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工業(yè)和信息化部近日修訂印發(fā)《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》，進(jìn)一步加嚴(yán)產(chǎn)能置換要求，更加突出差異化政策引導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督管理要求。
工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司人士表示，鋼鐵產(chǎn)能置換政策是推進(jìn)鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鞏固提升去產(chǎn)能成果、防范“內(nèi)卷式”競爭的重要措施。《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(工信部原〔2021〕46號)實施以來，有力促進(jìn)了行業(yè)改造升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化和兼并重組。但隨著行業(yè)發(fā)展形勢變化，供需關(guān)系面臨新挑戰(zhàn)，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展對產(chǎn)能置換政策提出了新要求。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清在接受上海證券報記者采訪時表示，新規(guī)全面收緊置換比例、嚴(yán)控產(chǎn)能跨企業(yè)流動、強(qiáng)化全流程監(jiān)管，既是對行業(yè)過剩產(chǎn)能的持續(xù)“瘦身”，更是推動鋼鐵行業(yè)加速兼并重組、綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，將深刻重塑行業(yè)競爭格局。
新規(guī)明確，提高置換比例，全國煉鐵、煉鋼產(chǎn)能置換比例均不低于1.5:1，兼并重組產(chǎn)能置換比例提高至不低于1.25:1。逐步取消不同企業(yè)間產(chǎn)能置換，對不同企業(yè)間實施產(chǎn)能置換設(shè)置2年過渡期；過渡期后，僅可通過實質(zhì)性兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。明確產(chǎn)能置換方案有效期為24個月。
王國清介紹，2021版實行差異化比例：重點區(qū)域(京津冀、長三角等)置換比例不低于1.5:1，非重點區(qū)域不低于1.25:1。新規(guī)將全國統(tǒng)一提升至1.5:1，無區(qū)域差別，這意味著無論在哪一個地區(qū)，新建1噸煉鐵/煉鋼產(chǎn)能，必須關(guān)停退出1.5噸舊產(chǎn)能，從根源上杜絕產(chǎn)能無序擴(kuò)張，確保行業(yè)總產(chǎn)能只減不增。
“全國統(tǒng)一1.5:1的高置換比例，疊加跨企業(yè)產(chǎn)能交易受限，將直接遏制企業(yè)新增產(chǎn)能沖動。短期看，部分中小鋼企因無法承擔(dān)高比例退出成本，暫停新建、擴(kuò)建計劃；長期看，行業(yè)總產(chǎn)能將穩(wěn)步下降，供需失衡局面逐步緩解，行業(yè)盈利穩(wěn)定性增強(qiáng)。同時，重點區(qū)域嚴(yán)禁產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，長江經(jīng)濟(jì)帶嚴(yán)控園區(qū)外項目，區(qū)域產(chǎn)能布局更趨合理，環(huán)保壓力同步減輕。”王國清表示。
新規(guī)還要求，規(guī)范不銹鋼企業(yè)設(shè)備建設(shè)，不銹鋼企業(yè)建設(shè)熔化合金感應(yīng)爐設(shè)備數(shù)量和容積，須與其電爐或轉(zhuǎn)爐工藝的需求相匹配。支持高端化、綠色化發(fā)展，建設(shè)氫冶金等低碳冶煉設(shè)備、電爐以及特鋼企業(yè)建設(shè)限制類及以下電爐可實施差異化置換比例。增加產(chǎn)能置換方案閉環(huán)管理，省級工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)組織核實產(chǎn)能置換方案落實情況，按年度開展實施情況自查，并報送自查報告等。
王國清認(rèn)為，新規(guī)的落地出臺，是國家推動鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之舉，核心邏輯是嚴(yán)控產(chǎn)能總量、倒逼兼并重組、加速綠色轉(zhuǎn)型、規(guī)范行業(yè)秩序。
